开始招募土著军队，主要的职责用于后勤以及守卫自身城池的安全。
但这项政策有一个硬性规定，每座城招募的人数不能超过本城人口的两成。
因为郑轩发现当地人口真的少得可怜，连琉球群岛王国首都首里城，人口也不超过十万人，五六万都十分勉强。
而其他城池人口更是稀少得可怜。
北部重要的今归仁城人口也不过是三万。
如果全都招募成军队，那么琉球的农田就无人耕种，到时候就需要东海军来救济了，简直就是加重他们的负担。
现在就已经开始出现了这种苗头。
琉球岛，八重山列岛，奄美大岛本土的粮食非常稀少，大部分都被之前的萨摩藩输送到九州岛去了。
所以本地的粮食只能足够本土人民吃上三四月的时间。
如今战事结束。
一切都稍显混乱，甚至大量的琉球百姓帮助军队建设防御阵地。
导致农田无人耕种，所以本土的粮食进一步地缩减，即便到了丰收季节，也未必能满足全岛百姓的需求。
使得每次东海军运输一次物资。
都会用两艘船装载粮食，输送到琉球群岛，防止饥荒发生。
“看来现在又有些头大了，想要做好防御工事，又想要让当地恢复生产，却是自相矛盾的事情。”
郑轩望着窗外面的景象说道。
此时窗外面的百姓个个面带笑容，帮着东海军就像帮自家人一样。
郑轩内心隐隐觉得，自己不能让所有人都失望，特别是看到百姓终于脱离苦海的样子，再想到前世琉球失去痛苦表情。
他可不想让历史重演。
让一个狼子野心的国家统治着一个美好的地区。
唐藏这时想到了一个建议，“其实我们还有大量的人可以用，让各地的疍家人，渔民都前往此处，
在海岸就地捕捞，之后贩卖给岛上的百姓，如此一来，便能减轻粮食的压力，还能获得丰富的肉类。”
他了解倭寇生活习性。
确实能借鉴一番。
倭寇们的禁肉令，使得他们只能食用海洋里的鱼类资源。
但不可否认的是东海资源非常丰富，特别是琉球群岛这一大片海域，水质清莹，能够看到成群结队的鱼。
只要拥有足够的渔船。
捕捞上来的鱼类进行晒干，或是腌制，满足全岛百姓的需求完全没有问题。
郑轩眼眸中突然亮起的光。
脸上露出了赞同之色，“你说的确实有理，不仅是岛上的粮食，海里面的海产都能满足大量的人，如今潜力巨大，能够为之一用。”
琉球群岛的渔业并不发达。
这一点看起来十分地古怪，毕竟一个岛屿国家渔业居然非常落后。
但这并不能完全怪他们，因为萨摩藩统治琉球王国之后，也跟着幕府一起颁布禁海令。
甚至为了防止琉球群岛的渔民，偷偷地勾结大陆，甚至是大清王朝，于是连渔民都废除掉了。
严禁琉球群岛的百姓出岛。
使得琉球群岛如同一座巨大的监狱一般，大量从明代学习来的造船技术也都失传，连船只都被焚毁。
只留下一部分被萨摩藩控制的船只。
郑轩想要将这个空缺给填补上，大力发展琉球的渔业，如此一来便能暂时地替代一部分粮食。
让岛上的百姓获得优质的蛋白质，丰富他们的食谱以及营养。
当然受益的不仅仅他们，还有驻扎在岛上的东海军，若是在岛上建立食品加工厂，那么军粮的一部分也能得到满足。
郑轩奋笔疾书，准备颁布新政策。