刘穆之笑了起来：“看来你是想把整个国家以后的城镇和乡村的防卫交给你的这个什么保安集团啊以后取代现在以征丁服役为主的模式对吗？”
刘裕点了点头说道：“胖子啊事到如今我也不瞒你了难道你觉得这种治安要靠地头蛇的模式是长治久安之道吗？我这些年来遍读史书越来越深地感觉到这种靠本土本乡的人城中靠有力人士乡村靠当地豪强由他们来组织人力担任地方的防卫力量这不正是皇权渐渐不振法令无法下行的真正原因吗？”
刘穆之收起了笑容点了点头：“是的作为皇帝和大臣不太可能跑到各村各乡或者是城中的各坊各里去施政都是要通过一级级的官府来管理而在城中最小的就是坊正在乡村最基层的就是村长里正你就是从里正起家的。可以说七里村里当年就是你说了算。”
刘裕正色道：“我是没有心思象别的一方豪强那样把全村的资源人力强行并到我刘家然后世代奴役全村的乡亲们。但在京口之外这种才是主流。吴地的世家荆州的将门不都是靠了自己的子侄亲戚们控制家丁庄客去管理各个乡村庄园吗？”
刘穆之勾了勾嘴角：“所以你打算用蓝翔吏校的毕业吏员来当这些最基层乡村的吏员而保卫这些乡村城中里坊的力量由以前征来的役丁换成这种保安集团的退伍将士？”
刘裕点了点头：“正是如此这样才能避免渐渐地由这种一方豪强彻底控制地方由他们家族中人担任吏员而征丁服役这种事就会成为他们敲诈勒索奴役压榨本地百姓的一种手段。”
“渐渐地本地民众的土地还有土地上的产出就由他们侵占兼并而他们与朝中为官的家族前辈们相互勾结可以瞒报人口偷漏税额弄到最后各地百姓只知有这些家族不知有朝廷天子！”
“这也是我们大晋不管做什么事都要受制于世家高门的原因哪怕经过了孙恩之乱哪怕大晋亡而复国哪怕我们建立了京八党提高了武人的地位也仍然不能改变这个大局。”
刘穆之点了点头：“你说的很对以前我们只是过于强调只有世家子弟和士人集团读过书有知识有文化能做好治理但你这么一说这基层的控制权可能比文化本身更重要。”
刘裕正色道：“所以我们要先把士人集团和世家高门先给分离开来很多底层士人象当年你我这样的他们有些文化也有士籍但并不掌握基层的土地人力甚至过得很穷困。这些人有改变现状的欲望也有一定的文化如果通过吏校的学习有了实际治理的才能那我们就可以把一些由国家掌控的土地交给他们为吏来管理。”
“而负责这些土地村镇的保卫的就可以从退伍还乡的老兵中来选择他们有战斗经验有军队经历如果给一定的政策让他们可以在这些地方分到足够的土地能安家落户那就可以让这些人进朝廷的编制比如捕头巡长丘魁之类的让他们组织本地的丁壮后生加以训练然后轮流作为保安集团的人负责这些地方的治安工作从协助吏员们征丁收税到缉捕盗匪日常巡逻都可以把以前由衙役捕快们做的事交给这种新的保安集团来做。”
刘穆之连连点头：“这样一来可以罢免这些地方的力役民众也会高兴而且按你刚才的提法在保安集团当职的时候不仅不用交税还会由朝廷发放俸禄和饷钱之类的对吧。”
刘裕笑了起来：“是啊以前我当里正的时候平时最头疼的事就是要去各家各户抽丁让大家去服役。又不是打仗灭胡尽做些站岗放哨甚至帮着官员们跑腿采办的事要不就是修路挖河运石筑城象有些黑心的官员专门挑在农忙甚至是收获的时候安排抽丁之事摆明了就是想要逼得百姓乡亲们出钱贿赂他们免除这些役事。”
刘穆之笑道：“你当年之所以长年只是一个里正升不上去就是因为你不强迫乡亲们去交钱免役你看刘毅就比你混得好得多每年抽丁收税都是各乡第一所以他当了州中从事而你一直只是个里正。”
刘裕摇了摇头：“刘毅也没有为难乡亲们他是庇护了不少来历不明的江洋大盗绿林好汉让这些人去充当力役加上他有钱上下打点经常可以把这个服役之事给对付过去所以他在乡里的名望很高认他当大哥愿意追随他的人也不少。不过刘毅的那些个黑道勾当往往也不在京口做用他的话来说他不祸害乡亲们还是有底线的。”
刘穆之澹然道：“所以自古以来哪怕你们当吏的时候这种征丁服役之事是最麻烦的但你觉得以你这种把抽丁服役的制度改为由保安集团来负责就可以彻底解决这个麻烦了？”
刘裕正色道：“我也一直在想这方面的问题其实这也并不新鲜治国先治吏秦汉之所以强大就在于吏员三老是由退伍回家的老兵来担任以他们为核心组织乡土民兵继而成为州郡兵马如果有大战可以随时从这州郡兵马中征兵形成大军。”
“但这套体制需要严格的军功爵执行无法给爵的就要在战争中得到足够的好处比如象这次这样打完分国库。所以一旦上层腐败堕落或者是战争中得不到好处这套体制就会出大麻烦。或者说要是不打仗长期和平也会难以为继。”
“只有教育产业化才能培训出世家之外的吏员只有保安商业化才能解决这人力资源和意愿的问题也才能真正地摆脱豪强地主世家大族对基层的控制。”