因为社会是动态的，永远不可能有同时解决一切问题的“完美方案”。而在不同时期的优先度都是不同的。
比如说现在，诺亚就迫切的需要商品出口——他们需要将积压的货物重新变成、让银币重新流动起来，诺亚才能恢复生机。
工人们一直在工作，他们就要给他们发钱；而生产出来的物品又会堆积起来——但要注意，仓库这边也是要钱的，而且仓库保管是一件很重要的事，无论是失窃、被污染亦或是火灾，都会造成巨大的损失。
当工厂仓库堆满了之后，他们就需要运到其他地方去。
如今“地上铁”还未修建完成，大宗货物还需要地铁运输——但问题又来了，如果能拿到地铁使用权，他们为什么不直接把货物卖出去呢？
于是他们只能雇佣商队，把货物从一个地方的仓库转移到另一个仓库。这途中自然会有风险、有损失，等到货物进入了第二仓库，又会有新的风险。
但如果他们这个时候撤离、把工人们遣散，就意味着他们认输了。
那么其他的贵族们就会立刻接手——无论是工人还是工厂。等到地上铁修建完成，或者等到地下人又补充了地铁车厢，他们想要后悔都来不及。
——因为诺亚并没有那么多的需求。
如果连工厂都赚不了钱，他们还能从事什么行业？回归到作坊时代吗？
但如果与凛冬公国恢复外贸，那么这些商品全部都能运出去、就有了一个统一的出口。这个时候，问题就又变成了商品的品类、质量与价格。
能够用尽可能少的船只、尽可能安全的运送过去的商品，肯定会比只要在灰雾中暴露一瞬间就劣化的商品要卖得好。
那个时候所需的政策，与现在诺亚需要的政策显然是不同的。
而政策的落实必然是有迟滞性的，无论是诺亚还是凛冬都是一样。即使是诺亚这种扶持着表面“代理人”的国家，从每一个政策出台，到它真正开始实施、环绕着这一新政而形成起了新的生产生活习惯，都是需要时间的。
而且视不同地区与王都诺亚的距离、不同地区的主政者背后的“担保人”与诺亚王的关系，甚至于不同地区的“代理人”的个人能力，这些政策的落实与常规化都是需要时间的。
伊丽莎白非常清楚。
如果她不断根据时局而给出新政，那么只会让整个诺亚陷入混乱。
因为她太了解这些贵族都是什么尿性了。
积极施行的与尽力押后的可能是两伙人；但如果她发下去了新政、这个新政涉及到的利益，又会与之前完全不同。到了最后，就会变成“一个地方一个办法”。
而当地法、习惯法的盛行，又会让国王的权威被稀释。
所以哪怕知道某个政策是迟滞的，也依然不能“改的太过勤快”。朝令夕改，远比落后的政令更有危害。
但这种事，她明白、腓力明白。
安南却不会明白。卡芙妮更不会明白。
因为他们是年轻人。
年轻人总是希望他们做的是对的、是正确的。他们容不下妥协、不懂得等待，更不会知道他们所说的、表达的；与别人所听到的、理解的；以及别人最终真实所做的，其实并没有什么直接关系。
并非是说出来就有用。也不是给了解决方法，人们就会去做。
因为人们不可能互相【理解】。
更不是所有人都具有【智慧】。