卫允深知，当一个人，一个组织，一个机构，没有了敬畏，没有了制约，那么这个人，这个组织，这个机构，慢慢就会变得腐朽，然后变质！
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卫允可不想自己一手成立的锦衣卫，日后变成别人手中杀人用的刀！至少，在自己的能力范围之内，尽可能把这种可能降到最低！
监督！平衡！制约！这是卫允目前所能够想到的方法！
或许连卫允自己都不知道，锦衣卫在他的心里，便如同他的孩子一般，卫允希望自己的这个孩子，能够纯粹一些，能够干净一些，能够发展成自己预期之中的那样。
而不是一个人人谈之色变，闻风丧胆的暴力机构，特务机构！
元祐帝交到卫允手中的罗网成员，和卫允所想的有些出入，在卫允的预想之中，元祐帝的耳目应该是遍布京城各处，官员们的府邸且先不说，但至少也应该是遍布所有的秦楼楚馆，茶馆酒楼，街头巷尾吧！
可实际上，元祐帝所谓的暗子，其实只有五处，樊楼自然不必说，背后站着的正是元祐帝，其收入也尽数被收入元祐帝的私人内库之中。
还有千春楼，也是元祐帝在暗中的产业，其掌柜的便是暗子之一，还有在汴京城最为出门的官妓——广云台，不过广云台不是元祐帝的私产，广云台的当家和现在老鸨平娘子，是元祐帝的暗子。
还有两处，一处设在城郊的广安寺，一处在城郊的三清观，这两处也是如今汴京城中香火最为鼎盛的寺庙和道观。
作为佛寺，广安寺的香火甚至都超过了大相国寺！也不知为何，上至官眷贵妇，下至普通妇人，都对烧香拜佛，祈求庇佑这等事情趋之若鹜。
这五处地方并不是直接归属元祐帝统辖，而是由元祐帝身边的太监，也就是那个和卫允颇为相熟的李內官统辖，李內官上面，还有一个元祐帝贴身的老太监——赵內官！
就是那个整日跟在元祐帝身边，到哪儿都形影不离的老太监，也是宫中所有的內官中，地位最高的，作为元祐帝贴皇秉笔太监的同时，兼任内务府大总管。
对于元祐帝将暗自交付给卫允，这位太监大总管倒是没有半点犹豫，表现的很果决！
原先的这些暗子们，将情报收集整理，进行初步的筛选之后，将其中他们认为重要的一部分，上交给李內官，再由李內官对五处的情报进行进一步的筛选，递给那位赵大总管。
在赵大总管那儿，还需要经过最后一轮的筛选，然后才递到元祐帝的龙案之上！
如今只是将这套体系稍作调整，他们的上级由李內官和赵大总管，变成了锦衣卫的卫允而已。
卫允刚刚从赵大总管那儿将这几处暗自接受过来的时候，也不做太大的改变，只是将这五处地方的首领提升为五个小头目，再从五人之中，挑选出一人作为暂时的领导者，统领整个罗网。
令其在收集情报，监督锦衣卫的同时，大肆扩张势力，目前定下的第一个阶段性计划，就是让罗网的势力，遍布边境内外所有的衙门，秦楼楚馆，酒肆茶楼，以及尽可能将势力朝着文武百官们的府邸之中发展。
卫允对罗网只有一个要求，他不管各个堂口的管事们用什么办法，在三个月之内，将触手伸到汴京城的每一个角落，他只看结果，不看过程。
若是三个月后，他们的发展能够达到卫允的预期，那这五处堂口便可以保留下来，由上至下，皆授以相应的官阶，记录在册。
每处管事，可领从六品的百户之职，至于那位统领，则是正六品的罗网千户，待到日后罗网壮大的话，相应的官阶自然可以提升。
至于他们手底下的那些人，以魑魅魍魉四个等级作为划分，分别对应了锦衣卫的力士，校尉，小旗以及总旗。
当然了，这些都是见不得光的，不过凡事加入罗网的人，都有一个好处，那就是他们的子孙，可以脱出奴级，可以和寻常清白人家的子弟一样，参加科举考试，入仕做官！
可如果三个月后，罗网的发展没有达到卫允的预期，那么所有人，包括五个堂口的小头目在内，皆充作魑魅魍魉四个等级的情报人员，再由卫允安插一个人进去，领百户之职，临时统领罗网，直接向卫允负责。
而罗网相应的功勋、奖惩制度，也与锦衣卫相同，只是罗网没有锦衣卫那么大的权力，有抓捕，关押，以及审讯之权，只是一个纯粹的情报机构！