在这十几年的战乱中，各方势力每一次争斗的胜利，都不是什么乱局的终结，而是下一次更加惨烈的争斗的开始，这样一来，随着越来越频繁的争斗，这些北方幸存的百姓们，也早已经在内心对局势失望了，只想着跑到江东的偏僻地方苟全一条命。
“不过，要是大将军想要招揽这些流民，也不是太难的事情，只不过，他们可能不能迁移的彭城下邳附近，但是他们各自凭坞堡据守，也可以为大将军效力啊，而且，这些坞堡多是沿着淮河分布，如果都能归属与大将军，那淮河以北就尽是大将军所有了。”刘混说道。
一听他这么说，刘预立刻觉得，如果是这样的话，也并不比迁徙到彭城、下邳一带差。
“你有何办法？”刘预问道。
“大将军，这些流民聚集之地，都是物资匮乏，食盐、药材、布匹等等，几乎所有的东西都是奇缺，而且这些流民被当地豪强欺压，要是大将军能给予他们紧缺的货品，再给他们撑腰对抗的当地的豪强的话，这些在淮河附近的坞堡，有大半都会听命将军，暂时也就不会南下江东了。”刘混说道。
刘预一听，这个办法说简单也简单，但是具体实施起来，就未必那么容易，一方面如今徐州也是穷得叮当响，支援这些流民的物资货物，也少不得再转运一番，再一个方面，那些淮泗之间的豪强都是盘根错节的地头蛇，也不是那么容易对付的。
不过，刘混的这个方法要是实施成功，那沿着淮河一线的流民坞堡，就可以成为刘预势力的第一防线，凭借着淮河一线，就可以把江东的琅琊王司马睿给看管的牢牢。
当年以魏国吴王孙权大帝的十万精兵，都对着淮河防线一筹莫展，只能次次针对合肥，以如今的占据半个江南的琅琊王司马睿的实力，更是不可能撼动淮河防线分毫。
“好，既然如此，那就由你二人前去延揽，这些淮泗之间的坞堡，只要愿意归附于我，普通的令长督护之职，都可以尽数给予，至于寻常的货品，我也令人尽量调配给你们所用。”刘预觉得这个方案反而是比自己原本迁徙人口的打算要好的多。
“不过，青州产的食盐倒是要多少有多少，你二人可有多用这些食盐去施为。”刘预随后说道。
刘混和何衡二人，听到刘预说那种青州出产的雪白食盐，要多少有多少，都是眼睛一亮，当即大喜，不过对于刘预所说的“要多少有多少”又有几分不太相信。
对于这两人的表现，刘预早已经是习以为常。
延续十几年的战乱，各地盗贼山匪四起，自从汉武帝以来，因为盐铁专卖而兴起的私盐贩子，竟然都绝迹了，这就导致淮泗中原一带，出现了已经持续数年的盐荒，哪怕广陵一带沿海的豪强拼劲全力的煮海为盐，也依然弥补不了巨大的缺口。
“等到再过一两个月，城阳郡的盐场就可以建好了，到了那时候，城阳郡的食盐运到徐州来，可就是更便宜了，一升普通的食盐，应该不会超过五十钱。”刘预说道。
听到刘预这么说，刘混和何衡都是相信了，毕竟盐的成本，其实主要是柴草、人工和运输，而城阳郡紧紧挨着徐州，要是运盐的话，成本可就太低了。
其实，五十个钱一升盐，几乎比之前太平时节的官盐价格还要便宜，虽然大晋朝的盐铁专卖，早已经被世家豪强蛀成了破筛子，但是官盐依然还是存在的。
而广陵郡的豪强煮海为盐，卖到淮泗地区的一升食盐价格，可是高达一百多钱，足足比青州的盐贵了一倍，而且广陵郡的食盐中掺杂的泥土沙子，还有那恼人的苦卤味道，都是远远不如青州食盐的。
想到这里，刘预不禁要感谢这个时代落后的生产力了。
在建立盐田和烧煤炭精煮后，青州食盐的成本哪怕经过了两次晒、煮提纯，依然是远远低于烧草木的煮海为盐古法的。
特别是在豫州、兖州、徐州这些不出产食盐的地方，食盐的重要性，可是远远超过了刘预之前的想象。
在兖州和豫州，仅仅用了一个月，乞活军的陈午、田禋等人，就用大量的质优价廉的青州盐，拉拢到了大批当地的豪强支持，往往比一个有名无实的职官有价值的多。
“既然大将军如此信赖末将，那我明日，就亲自前往睢陵，那里的白鸡坞、奉安坞的坞主都是我的相熟故旧，就以他们为前驱，为大将军早日招揽下这些流民。”刘混说道。
“哈哈，好！只要这些流民都能为我所用，替我驻守淮河一线，那就给你们每人一个郡太守的职官。”
刘预随手就画了一个大饼给俩人，这两个人现在都是徐州督护，督护这种官职此时已经没有了定额数量，要是得到刺史信任，那就是一州军事主将，要是得不到刺史待见，那就还不如一个诸曹从事。
而刘预所说的一郡太守，可就与督护大不相同了，郡守可是实打实地方长吏，就连高门士族的子弟从政，除了京中的侍从官职，也往往从郡守开始入仕，而对于普通的寒门士人来说，一郡太守就是他们一生所能到达的极限了。
刘混和何衡听后，更是一阵欣喜，随即就是一阵的保证发誓，说一定把淮泗之间的流民都给招揽到大将军麾下，绝对不会辜负大将军的信任！
果然，到了第二天。
天色刚刚亮，刘预就得到卫兵回报，说是徐州督护刘混、何衡率领随从一大早，等到城门一开，就往南急匆匆而去了。
没过了几天，这俩人就兴高采烈的回到了彭城。
整个淮河与泗水之间的流民坞堡，几乎有大半都已经痛快的答应了归附刘预，愿意接受州郡派遣的官吏去登记户民，造册田亩。
愿意登记户口，就象征着落籍在当地了，这样以后官府就可以依据土地、户籍进行征收赋税、徭役，对着这些流离失所的流民来说，这可以算是结束流浪迁徙的开始。
“不过，大将军，广陵、临淮的数家豪强，都屡屡在流民之中散播谣言，诋毁大将军的名声，让那些附近的流民不敢表态。”何衡说道。
“是啊，大将军，广陵、临淮的不少豪强，都已经把周边的流民当成了自己的田客部曲了，一听说大将军要给流民造册等籍，都是想着办法的捣乱。”刘混说道，“而且，我还听说，已经有豪强串联，说是要给那些敢接受州郡落籍的流民苦头尝尝呢。”
“哼，还真是要财不要命的蠢货！”刘预一听忍不住骂道。 </p>