为了建造东都洛阳城，杨广下令，每个月役使壮丁二百万人；又为了充实东都洛阳城，杨广下令迁徙洛州城内的居民和各州的富商大贾几万户入东都；最后为了加强东都洛阳城的防务，杨广下令废弃二崤道，开辟册道。
为了增加修建东都的合法性，压制朝中的反对声音，杨广在诏书中称：废汉王谅起兵时，山东州县曾一度沦陷，根本原因是由于“关河悬远，兵不赴急”。又称“国朝新立，南服遐远（指陈朝故地），东夏殷大（指北齐故地）”，要看准时机，采取方法加以控制。而此刻即是良机，为此杨广亲自来到洛阳。
杨广如此说法，倒是从根本上解决了长居洛阳的礼法问题。天子本应该长居都城，不得轻出，可现在杨广为了天下安定而长居洛阳，以便控制关东、江南。这件事本就是天子不辞辛苦，诸朝臣还有什么可置喙的呢。
至此，朝野内外再无人反对营建东都之事。
不过没人反对营建东都并不代表此事彻底底定，能建城是一件事，能建好城又是一件事。因此杨广任命黄明远担任营建东都大监，更多的是为建城一事保驾护航。
黄明远虽然身为营建东都大监，但实际上整个工程的建设主要依靠副监将作大匠宇文恺。宇文恺是北周大司徒宇文贵之子，是这个时代最伟大的城市规划和建筑工程的专家，隋大兴城便是宇文恺设计建设的。
黄明远不是一个贪权、拦权之人，因此本着“术业有专攻”的原则，黄明远基本上将权利放手给宇文恺，任其自专。至于另一个副监纳言杨达，他本就是个低调谨慎的人，也知道在天子那里他就是一个挂名人物，因此更是决不插手东都的建设。
宇文恺本就有建设大兴城的经验，再加上拥有足够的权利，很快便使得东都洛阳城的建设进入正轨。
不过杨广给黄明远的工期只有一年，使得整个东都的建设异常紧张。而实际上当初的大兴城，光是宫城和皇城已经用了整整一年的时间，这还在天下人看来颇为神速，惊为神迹，至于外郭城实际上营建的断断续续，要在大业九年才完全竣工。同样是大隋另一个标志性的建筑仁寿宫，也是宇文恺用了整整二十五个月的时间才建设完成。现在这么大的东都洛阳要一年之内竣工，简直就是痴人说梦。
而且宇文恺“揣帝心在宏侈”，于是设计的东京极其穷极壮丽。这更增添了整个工程量。
宇文恺也是个狠人，知道若是按部就班的建设，根本不可能如期完工，因此为了赶工期，便狠下心来，用人命来填补时间的空缺。
在营建过程中，每月役丁两百万人，其中筑宫城（紫微城）者七十万人，建宫殿墙院者十多万人，土工八十多万人，木工、瓦工、金工、石工共有十多万人。宇文恺任命了一大批监工督办驱使民夫日夜不停地工作，其催逼之急，简直如狼似虎，不给役夫一丁点的活路。
不过才一个月的时间，工地上已经有数万人因沉重的劳役而死去，载尸车相望于道。
黄明远虽然放权给宇文恺，但也不是对营建之事不管不问，眼看役夫伤亡超出了想象，黄明远已经坐不住了。要是这样下去，整个东都要死多少人，而自己的名声也要坏了。