长安骠骑府衙之中。
讨论渐渐深入到了一些实质性的问题上面。
这些问题曾经一度在三四百年内或是没被发现亦或是有意忽略而现在则是被摆在了桌桉上呈现在所有人的眼前……
面对他解决他。
即便是暂时得不到最优解但可以成为下一步或是下一代解决问题的一个参考一个经验。
庞统首先说道：『以某之见当以州郡制事。又有所谓西域邦国当不可轻授册封以免章玺更迭造设旧事可谓憾也。归附之人方可授册应如南匈奴之法教化之道绝不可以汉之印绶做交好之筹码。』
华夏对于外邦其实一直都没有一个比较完善的也没有具备长期性质的外事储备从人才到机构就像是抓到谁就用谁……
而且外交也没有什么连贯性。
汉宣帝时代汉朝曾与匈奴定下协议长城以南归汉朝所有长城以北归匈奴所有双方都不得接受对方投降者。
这算是一种非常正式的外事盟约了并且是当时比较强大的两个政权之间的正式盟约可这个盟约并没有发挥出其功用来随后匈奴就将这个盟约丢在一边。大汉知道才去派人缉拿不知道的也就不了了之。
比如车师后王句姑、去胡来王唐兜因怨恨汉朝都护校尉而投奔匈奴中郎将韩隆等出使匈奴强烈谴责匈奴囊知牙斯单于软硬兼施之下才逼迫单于交出句姑和唐兜两人正法。
而后就有了所谓的『造设四条』也就是『中国人亡人匈奴者乌孙亡降匈奴者西域诸国佩中国印绶降匈奴者乌桓降匈奴者皆不得受。』但是这样的规定并不成文也没有得到周围邦国的认同更随着匈奴的消亡便是慢慢的失效了。
荀攸点头说道：『凡庸人政治凡有内忧必有外患！治理之要当以求真求正不可刻舟求剑。如今西域都护前后四百年时事皆变当用新法新律方以周全。』
庞统和荀攸都讲述了同一个事情也是昔日在西域之中的一个漏洞。权责不分国别不明并且由此引起的『造设四条』问题。
『造设之事实属亡羊补牢！』
『然岂可一补再补尤不知为戒乎？！』
铿锵有力的声音在厅堂之中回荡……
……(*?Д?*)……
在西海城外的大营之中忽然之间烟火升腾人马纷乱
这个原本是用来护卫西海城并且防范着西域军事事务的营寨忽然之间自己就乱了起来。
这营寨是相当坚固的他原本是李儒还在的时候依照半永久工事的标准矗立起来的除了在中央大帐的核心区域之外其余周边还分出相当多的功能区块就像是一个小型的军事城市与西海城互为犄角。
可是在这一天大营内部自行骚乱了起来。
在营寨之中忽然有人大开杀戒！
被袭击的兵卒大声呼喊着乱纷纷的从帐篷或是棚屋之中冲出。最底层的一些伍长什长不明就里还在勉强的控制着局势让士卒们闭寨门上寨墙披盔甲取兵刃准备结阵防守！这些伍长什长下意识的看向了中军大帐的方向可他们发现在第一时间之中并没有传令兵冲出来传递号令……
这些在西海大营之中的兵卒虽然军容已经变得不是很严整可毕竟也多半是久经战事的老卒。如今忽然之间乱起又暂时没有得到有效指挥这些士卒们不知道到底发生了什么变故只能是本能的约束不知道是应该前往中军帐之处等待号令还是原地结阵防守静观其变。
中军大帐之内张辽握着战刀看着马偏将『有意思……看来你并非如同张监察所说的一无是处……』
张安虽然能对于西海城中的大部分官吏进行和跟踪和记录但是毕竟文武有别他对于城外军营的了解就不如城中那些文官方面深刻了只是停留在表面印象上。当然这一点张安之前在给张辽资料的时候也进行相关的补充说明。
『还有什么手段？』张辽盯着马偏将说道『不妨都用出来……让我猜测一下在大营之外应该还埋伏着些人手等着见到营中乱起便是趁乱来袭？』
马偏将一边往外悄悄的挪动脚步一边大声喊道『张将军你就算是杀了我也没有用！如今四海城不是你带了根节杖就能说了算的！』
话音落下便是听闻在军营之外忽然有隐隐的马蹄声响起。
旋即又有更多的呼喝之声在远处升腾就像是细微的浪潮涌动着然后渐渐的变大直至要发展成为滔天的巨浪将张辽扑灭在营寨之中一般！
张辽缓缓的站起身来『终于有些意思了……我之前就在奇怪你这样一群只会将错误归结于他人的畜生怎么可能会乖乖投降认罪？』
马偏将狞笑着『你以为带了些护卫就有用？我也有人！来人！来人啊！杀了他！杀了他！』
……(〃′皿`)=-……
斐潜看了看不敢轻易发表意见的郭图和逢纪叫了一声『参律院院正。』
『臣在。』郭图连忙恭敬的拱手应答。
『西域邦国事如今有何律可参？』斐潜问道。
郭图瞪大了眼努力在脑海当中搜检但是没有找到。
确实是没有……
大汉三四百年来都没有。
有意思吧但是更有意思的不仅仅是在汉代随后的封建王朝之中依旧是天天只盯着国内民众制定出一套套的律法对于外邦之民么……
比如爱丁堡那是真爱丁只不过爱的不是华丁而是洋丁。
首先斐潜觉得设立西域都护最重要的就是控制西域的军事权和外交权。
在军事权方面上虽然不能说大汉不重视但是并没有一个较好的方法一来二去就只懂得和亲挑拨离间等等手段若是被人发现了也就很容易失效为什么不能像是后世一样搞一个西域文明邦国评选呢？
推广得好的话说不得西域邦国自己都能去抢小孩的课桌！
此外外交权也缺失了很大一块。
『西域君长所得册授仅为羁縻而已』斐潜又是说道『其与昔日匈奴僮仆之法并无相异之处……参律院中可有相关律法可明上下？』
郭图吞了一口唾沫『臣臣……这就组织人手商议此律……』
斐潜点了点头说道：『军事番交政务财赋此四事为教化之要也。先弱其军事控其兵卒引雄为己用弱其民壮可疲其军遏其卒久之则可。』
『番交。受册之国不可擅自交于外邦当与汉之郡县同律。』斐潜叫了一声郭图『公则此当归于律也定其范围。』
『唯。臣记下了。』郭图连声应道。
财赋和内政是邦国之中的内部事务一开始就插手的话很可能引起不满但是军事行动和外交结盟如果下放给属地或是附庸国这些家伙分分钟就能玩出各种花样来所谓册封也就成为了一个笑话。
庞统说道：『可以李贰师之旧例凡册封之国不许相互纳贡贡使往来由汉人护送……』
斐潜点了点头『除此之外册封之邦新设使馆专职勾连相通调和外邦事务。人数依据邦国大小而定。此外事番院暂立于参律院之下待后续而定。』
郭图又是连忙应下。
斐潜转头看逢纪『考功司初立事务繁杂但不可陷于琐事耽误明职之要。西域都护当类郡州定制律法各司其职方可知某事寻某人避免人浮于事事不专任之弊也。』
逢纪也连连点头表示记得。
在大汉的法律体系中都护府各个方面都是缺乏明文界定而且一直都没有得到改善。在汉代州郡之中各级官员的职权是有范围划分的而且都是很明确的比如地方行政中太守总揽一郡军政在都试中有权校阅现役的地方部队。而郡都尉则掌郡兵负责日常军事行动剿灭地方贼匪等等。至于刺史部则掌监察弹劾等等。
然而在西域都护、戊己校尉之中并没有明确应该如何按照律令的规定合法行使职权一切都很模湖。因为在西域这方面的规章制度大汉一直都是空白。
因为大汉的法律体系对于都护府定位、职权都缺乏详细的规定也未能在外邦的关系中予以申明所以当都护府之人或是大汉的使节前往其他国家进行邦交的时候往往都只能是依靠使者个人的能力来说话。
能力强的使者当然很好但是又有谁能保证三四百年所有的使者都如同班定远一样的厉害？
律法是保证最低的下限。
当年呼韩邪以半称臣的姿态向汉朝求和双方规定了所谓『自长城以南天子有之长城以北单于有之』的国界相当于匈奴宣称放弃了昔日在汉匈战争中被夺占的河西走廊、河套地区和阴山南麓的权利而汉朝亦酌情将外长城地区还给匈奴撤回其戍卒双方的疆界在法理上得以划定。