“外镇、屯镇皆将归兵部饷归户部。团练则归总督、巡抚、分巡、知府知县节制统领。”
“饷呢？”
总理处大臣们议事。
朝廷养不了太多兵所以御营京营以外要整编成外镇、屯镇甚至团练、保勇但具体要如何管理也是问题总得制订一个制度标准。
洪承畴在朝臣中军事经验是比较丰富的还在鞑子那里呆过几年所以也算是知已知彼他直言“一府养五千战兵加一千八辅兵如果常备兵肯定是不够的但如果是屯镇如果平时五番轮值兼处于边地以眷属余丁屯田收获后向官府缴纳地租然后按额拔给屯镇供军应当是够的。
再加上边地茶马互市开采矿产以及卖盐卖酒加上厘金是还可以有剩余的。”
户部尚书阮大铖直接道军队和税赋必须得分开就如御营也有专管粮饷装备的官员一样。
就算是边地搞屯镇也得把兵饷分离。
授分、租佃给屯镇和其家眷的屯田也须由朝廷另派的官员负责管理和征收比如设营田使或直接归由分巡、督粮厅、税务厅、知府等官员由他们管理并征收统一登记入库然后再按军需调拔给屯镇支用。
特别是茶马、盐酒、矿税以及厘金更不能假手于屯镇直接征收。
要是朝廷放权给他们肯定就要出事。
说着又到了该给屯镇、外镇、团练等制订个什么粮饷、补贴标准的事该给多少饷外镇屯镇是一个样还是各有标准屯镇不当值时是否要给些补贴当值时又该是什么标准。
多少月粮？多少饷钱？
要不要吃肉？
需不需要买马要不要给马草钱。
“既然编设外镇、屯镇以及团练那都是有目的的目的就是要守边卫国保境安民要打仗还得能打否则编设做什么？如果没有足够的装备难道人手一杆长枪就行了？
这样的兵那干脆全民皆兵好了但又有何用？
先前卫所糜烂不堪不是很好的前车之鉴吗？”
吏部尚书徐石麒提出外镇应当按之前省营的标准装备武器充实训练应当限制在每镇五千战兵一千八辅兵可适当的按其管辖的防区范围再让他们保留一些兵马为屯兵也可兼领一些团练。
但应当予以区分外镇战兵营装备得好兵源得精锐训练得足够得能战敢战粮饷待遇也得提高不仅得吃饱饭起码也还能两三天吃一顿肉另月支粮三斗饷三两银。”
三两银加三斗粮在他看来是保证外镇战兵战斗力的最低标准了低于这个量与御营相差太大连御营的夫勇都不如还如何保证战斗力和忠心。
对于外镇的辅兵则可降为三斗米加一两银子。
屯镇则有朝廷所设边境屯镇以及内地外镇所辖屯镇屯镇应当比外镇战兵还要降一等粮饷如当值时月三斗米加二两银不当值时没有。而外镇的屯镇当值时月粮三斗加一两银。
团练当值、训练时只给米三斗。
若战时另给赏银。
武器装备皆由朝廷置办拔给无须自置如马骡兵、运输马夫等另可领取马料等。
对于阮大铖提出的兵饷分离各级武官任命升降权在朝廷一事大家也都同意。
控制钱粮才能控制兵马。掌握武官升降任免才能不失控。
其实外镇和屯镇设立本身也都是些地方部队甚至是些顺营、西营、地方豪强、贼匪等受招安等整编而成这些军队特点就是数量大成份杂军纪差战斗力也弱而且忠诚度不高。
局势顺还听话一旦局势不好许多人就是墙头草甚至转为乱兵。
如果不好好控制这些兵马那不仅军费开支是巨额而且也会让地方难以安定甚至对朝廷中央形成威胁。
如金声桓、耿仲明都是降而反正这种人有地盘有兵马且占据的位置比较特殊朝廷也一时不好强行整编以免激起兵变只能徐徐图之一边加官安抚一边慢慢着手温水煮青蛙一点点的收回权力。
还有诸如米喇印、丁国栋这样的本就是回部土官起义反清归明又处于遥远河西朝廷也是得升表示嘉奖封赏把他们团结过来所以一时也不能太着急。
必须区别对待从实际出发以大局为重。
顺营诸部则编列数镇但只保留李赤心的忠贞为外镇其余几镇为屯镇。
现在如顺营诸部李赤心打下夷陵后号称披甲战兵八千高必正整合郝摇旗、刘体纯诸将后也号称战兵两万余其余顺营诸将各私立营号加起来号称甲兵十几万。
江西的金声桓、王得仁还有峒蛮张安的龙武新军他们分镇江西北部的南昌、九江、饶州等处加起来也是有数万人马。
就连去年从莱州败撤回辽东的耿仲明短短不过一年时间如今镇守东江屯田朝鲜居然也控制着几十万人口麾下也报称三万军。
这些将领都喜欢招兵买马毫无节制。
朝廷对此也只有一再强调要控制兵额给他们军号、名额甚至从粮饷这块加以控制把征粮收税的权力拿回来。
但他们也还可以通过劝捐、加派甚至设卡征厘等办法弄钱维持。
这是中央和地方的博奕在有共同的敌人满清面前朱以海也是得小心翼翼的处置不能操之过急否则就跟郧阳王光恩一样会叛乱了。
只要不太过份朱以海也不是不能够能忍一忍的。
放眼未来从长计议嘛。
就跟耿仲明一样虽然这家伙打的小算盘朱以海以一清二楚但现在他确实也还是出力抗清的因此有些事情暂时不计较。
甚至朱以海先前知道耿仲明在东江等地跟朝鲜人走私贸易后还特旨给他派人在那边正式设立边市让耿仲明协同管理甚至还主动提出这收的关税特拔部份给东江镇为军饷还默许耿老二在东江镇暗里也搞贸易。
你只要打鞑子不跟鞑子私通一切好说。
不过对耿仲明这扩军速度朱以海还是得敲打他一下的。
现在大臣们也提出对外镇的兵马一镇就给六千八名额超出的可以编为屯镇或团练仍由外镇提督们统领但起码名义上也是分开了更正规了。
东江镇编一外镇再辖屯镇、团练三万人也能安排的了。
起码也是在朝廷监管之下。
“此事就按诸卿所议外镇、屯镇、团练、保勇都要拟出一份正式的制度出来以后照章办事。地方民政、司法、财税这些都要由朝廷派出的地方官员负责将领们只负责镇守练兵打仗其余的不用操心。”
“鉴于诸外镇将士们的忠勇勤劳朕决定给每镇特赐十万块银元以示嘉奖。”
一镇十万倒也不多。
现在御营每一个战兵营一个月光士兵的饷就要三千块御营本部五军外加十个行营本部五军各四镇一镇就有十营。
本部有二百个战营行营又有一百个战营仅这三百个战营每月就要九十万若加上配备的辅营打底一百万还没算上军官以及公用银的。