虽说大财政中央统一调度有好处也方便办大事更能加强中央权威但限制的太死反而出问题。
“这样朕看可以把税分成国税和地税两种地丁银现在一年有三四千万两不论征本色还是折色也不少可以直接按比例留存地方不够可以再调剂多了也不用上缴就留在地方上储备。
至于比例原先是七三这个比例确实太低了不如改成四六。”
“陛下四六的话也不算多。”
“不中央四地方六。地方上的这六呢县留三省、府、分巡衙门各留一这样每个衙门手里都有一笔钱粮办事也更有效率。当然钱可以多留些给地方允许地方有自己的财政但得加强相应监管不能成为腐败之源。”
“用钱必须得先做预算年后也还得审计一些重大开支项目也必须先向上级取得审批同意不能乱用。”
地方开支大头还是官员俸禄、胥吏的薪水以及办公费用尤其是其中胥吏薪水这块在过去属于不公开透明的朝廷定的太少又没给地方留存于是这个巨大的缺口过去都是靠加征或者附加火耗或另立其它名目等比如驿站养马过去一匹马一年八十石粮到后来一年五六百石粮多的其实就是挪做他用的。
现在朱以海把这部份开支让拿出来实际核算官员胥吏等给到真实的薪俸统筹开支但办公费用等也是一大块。
官学开支、驿站开支朱以海现在都是直接划入中央财政预算拔款不由地方负担。
当然其它修路铺桥修城水利救灾等项目也多这些不属常项还有诸如帮扶贫困救助孤寡以及地方办公公费秀才这种的开支也是不少的。
“除了地丁银四六分外田宅交易契税牲畜交易税、屠宰税车马税、渔税、矿产税这些都可以按四六分六成留存地方四成上缴国库。
而其它盐茶烟酒人参糖专卖收入归朝廷另外其产出税、牌照税则地方和朝廷仍四六分。
海关税、常关税都归中央国库。
所有产品税在产地从价征收按不同类别以不同税率征收税收皆归国库。
而货物税亦出场从价征收按本地半年内的批发价按分类税率征收税收皆入国库。”
皇帝所说的产品税和货物税是如今工商税收里的两大类货物税是流转税按其流转征收的税纳税人就是产和卖的人实际负税人则是消费者。
产出税则是生产和加工过程征收税。
现在的税种类不算多营业税虽然也收但因为不好监管计划所以主要还是按估值定出一个档次然后征收相应营业税相对税率定的比较低。
朝廷还征收厘捐分行厘和坐厘其实就是流转关税和营业税的附加从最初统一值百抽一到如今根本不同商品类别征收不同的税率。
厘金的收入全都缴入皇帝的军费库专用于御营诸军军费。
其它的税诸如牌照费所有经商营业的都要办牌照按不同行业、规模大小交费其中也包括诸多牙牌费从事中介的各行牙人需要领取专门的牙牌并交费。
卖盐的得领有卖盐许可的执照卖烟酒的得领卖烟酒的执照卖百货的得领卖百货的。
而诸如开钱庄、当铺的还得办专业的牌照另外得交专门的税比如典当行就得交当税。
商品主要就是从产品税、货物税、营业税几种征收此处专卖税、资源税、关税、厘金牌照税等也有。
其它诸如契税啊车马税啊屠宰税、矿产税等也新增不少。
原先所有这些税收入都是上缴中央现在朱以海提出把一些税种拿出来与地方政府分享甚至计划以后划出一些税来做为地方专享税以加强地方财政。
“其它官有田地山林矿产变卖、出租所得则暂时全归国有。”
“户部安排人统计一下把地丁银增加给地方三成又把其它这些税部份分享给地方后能不能满足地方正常的开支最好是能有点盈余。若是不够可以再多划分一些给他们当然也需要严格制订好预算制度银钱税赋皆是民脂民膏每一分一钱都必须用到该用之处不能浪费。”
大臣们有些惊讶皇帝如此大方不仅给地方把地丁正赋分成提高了三成还把许多项工商税也给地方按四六分成。
虽说盐茶烟酒糖专卖和专税矿产税、常关、海关田地资源变卖所得仍归中央厘金仍归御营但这次让步还是非常惊人的。
地方上增加的留存和税收分享甚至可能让他们财政收入翻番。
“陛下会不会给的太多了是不是一步步来先地丁按起运和留存五五分然后其余的仍暂归户部厘金归御营？
官营归户部少府监归内库？”
“地方上贫富不均若有穷地收入少开支不足可由富地剩余调度补充？”
阮大铖提出建议。
朱以海却摇头拒绝了。
“既然要分就多分点不要抠抠索索跟个地主老财似的我们的目的是搞活地方经济减轻地方百姓负担所以该多留存多分点就不能小气否则最终这地方没钱还是会想办法转移到百姓头上。
朕永不加赋的话不能言而无信。
至于说各省地方间的留存拿来调剂那地方以后哪还会有积极性？谁舍得自己衙门里省下来的钱再调剂给别地？这样搞大家就会想着法子把钱用光甚至年底突击花钱这岂是朕之本意？
富裕的地方能有节余是好事可以按比例拿出一些来给官吏们发奖赏甚至多做点有益民生的工程。
也还可以做点地方上的官营产业以钱生钱嘛。
如果只是搞均贫富那哪个地方还会积极办差？”
“先按这个计划一下吧看看具体情况如何不要搞的地方上大家都背赤字办起事来缩手缩脚这怎么行呢。”
皇帝话说到这份上大臣们倒不反对了。
其实大家也知道一直以来地方上百姓负担重其实最主要原因就是地方附加摊派而附加的主要原因就是中央没给地方留存多少钱粮。
这就好比官员俸禄高不一定就不贪污但如果太低了那么就算扒皮充草也会有许多人去贪污的。
换言之乱世贼盗多便是此理了。